2023年10月26日中午，中国人民大学法学院第114届教授沙龙在明德法学楼725会议室成功举办。本届教授沙龙由宪法学与行政法学教研室杨建顺教授主讲题为“警察行政法的课题展望”。李元起副教授主持。郭禾教授、王贵松教授、丁相顺教授和王宗玉副教授等老师以及部分博士、博士生和硕士生同学参加了本次沙龙。

主持人李元起副教授宣布沙龙开始，首先向参加本届沙龙的各位老师、同学表示了欢迎。他指出，警察行政法作为行政法中的重要领域，是非常值得研究的一项重大课题。紧接着，他介绍了杨建顺教授长期以来在警察行政法领域深耕细作的简要情况。

主讲人杨建顺教授首先以“超级玛丽”煤气中毒事件和捆绑式车检两个案例引出了讲授内容，讨论了在实际法规范不足以为公安机关履行职责、采取相关行为和措施提供支撑的情况下，警察权的存在及其为了实现目的和任务应该如何应对等基础问题。应当如何设定警察权？应当如何确立警察的目的和任务？警察行政权在什么场景下应当怎样行使，在不同的情况下可以做出什么样的处理？在提出这些问题后，紧接着，通过讨论“一厘米的正义”的案例，杨建顺教授指出，探讨警察行政法的课题，应当基于宪法和法的一般原则，在对传统行政法学关于警察履职的五大原则（依法律行政原则、消极目的原则、公共性原则、违反秩序责任的原则、比例原则）进行确认的基础上，从建立健全警察权限法制的角度融合过程论的视野，结合警察实定法和积极能动履职的理念，创造出适于现代国家警察行政的定位和作用的基本原则和法治基础。

之后，杨建顺教授从以下六个方面系统阐述了警察行政法研究的整体结构和具体内容：（一）警察行政权的性质和任务——利益均衡价值论；（二）警察的目的和任务——公共目的原则和违反秩序责任的原则；（三）警察的手段和方法——比例原则、平等原则和利益均衡原则；（四）警察的内容和责任——法律保留原则与责任原则；（五）警察的裁量和程序——独立性原则和正当程序原则；以及（六）警察的责任和救济——依法律行政的原则和利益均衡的原则。最后，杨建顺教授指出，警察权应当致力于构建合法规范运营机制，在其能动行使权力、积极履职的前提下，推动行政裁量权的规范化和基准的完善。只要包括警察在内的每一个人都努力做好本职工作，依法治国、依法执政和依法行政共同推进，法治国家、法治政府和法治社会一体建设的宏伟目标就必将实现。

在现场讨论环节，王宗玉副教授、王贵松教授和李元起副教授以及与会的法学博士分别就讲授内容表达了自己的见解并展开讨论。王宗玉副教授从保护相对人权益的角度出发，表达了对“超级玛丽”案件和捆绑式车检案件的不同意见，指出可以从警察之外的角度来研究警察行政法，防止部门利益的扩张，以增加对公民权利的保护。

王贵松教授指出，秩序和自由如何协调，是一个非常重要也比较宏大的问题，杨建顺教授看到的是一个面，更多的是对整个制度的一种安排，试图回到警察行使职权的制度设计当中，去讨论怎么保障它的合理性，是一种实质法治理念的贯彻。在设计一项制度的时候，就应当注重秩序与自由的平衡与保障，即使在个案中会有些许差异，但是总体上是能够达到相应目标的。

李元起副教授对本届沙龙进行了总结，并针对杨建顺教授的讲座内容提出了具体建议。李元起副教授指出，在警察的目的方面，应当确立积极原则为主，兼顾消极原则；对于“一厘米的正义”问题，他表示“一厘米的正义”这种理念还是应当坚持，但是不是作为原则坚持，而是作为例外和补充，从而兼顾了合法性与合理性。

杨建顺教授对各位老师的指导和博士们的积极参与表示诚挚的感谢，并分别作出了回应。

主持人李元起副教授向主讲人杨建顺教授颁发了法学院第114届教授沙龙纪念牌。

本届教授沙龙在热烈的掌声中圆满结束。

                         文/田一博、吕彦颉

                          照片/聂凡