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我国环境行政处罚立法设定的类型化研究

发布时间:2014-12-24
摘要
近些年来,随着国家对环保事业的重视,环境立法日益兴盛,各种环保法律法规都正在或即将被制定出台。相应的,环境行政处罚作为这些法律中的一个重要组成部分,其在立法上的设定也日益丰富。但是,经过对我国现行的具体设定环境行政处罚的法律条款的研究,笔者认为,就我国目前现有的环境立法而言,一个完善、系统的环境行政处罚立法设定机制尚未形成。机制,是一个系统内部组织和运行变化的规律。 在所有系统中,机制都起着基础性、根本性作用,环境行政处罚的立法设定机制也不例外。良好的机制可以使一个社会系统在外部条件发生不确定变化时,也能够迅速地作出反应,进行调整,实现优化目标。同样的,良好的环境行政处罚的立法设定机制,可以根据现实生活的不断变化,迅速做出反应,并制定出适合现实需要的法律。机制的构建是一件繁杂的工作。在笔者看来,环境行政处罚立法设定的机制构建就需要完成三个部分的工作:第一,是为环境行政违法行为定性。这里的定性包括两方面的内容,一是要理清环境违法行为的数量。即行政相对人实施的是单一的环境行政违法行为,还是由多种单一环境行政违法行为混合在一起构成的复合行政违法行为。二是要明确单一的环境行政违法行为的危害。这里的危害由两个方面的因素来决定,即行为客观的危害结果和行为人主观的心里恶性。第二,是为具体的环境行政违法行为构建一个完善、合理、层次分明的环境行政处罚方式体系。在该系中既有处罚力度强弱分明的处罚种类,又有处罚强度分明的处罚种类组合方式,然后,以二者为基础,由点及面的构成一个完善、合理、层次分明的处罚方式体系。第三,是要为单一的环境行政违法行为和处罚方式体系之间建构一座桥梁——具体环境违法行为的处罚方式的适用规则。笔者能力有限,对环境行政违法行为的定性和适用规则的提出不是本文重点解决的问题,故笔者的研究以构建环境行政处罚方式体系为主。要构架一个完善的环境行政处罚立法设定机制,科学合理的环境行政处罚方式体系必不可少。在笔者看来,这一体系由两个部分构成,一是具体的环境行政处罚种类,二是环境行政处罚种类的组合方式。文章第二章重点对现行立法规定的处罚种类进行了研究。笔者以现行的设定了具体环境行政处罚的约360余条法条为研究对象,对每一法条中具体处罚种类进行了梳理、总结和分析。笔者发现,从静态的数量上讲,我国的环境行政处罚种类比较单一,目前明确规定的只有警告、罚款等七类,难以满足应对现在日益复杂的环境违法行为的需求。从动态的适用上讲,不同的处罚种类被立法设定的概率也是不同的,其中罚款被立法设定的次数最多,而警告也被立法频繁使用,然而,我们却很难寻觅到其他处罚种类大量出现的影踪。这也说明我国环境行政处罚的立法设定比较单一,欠缺灵活性和体系性。在分析完具体的每个处罚种类的设定的频率后,笔者又从理论上对现行立法规定的七类十种具体的处罚进行了强度大小的排序。这一排序为环境行政处罚类型体系提供了一个基础。文章第三章是本文的核心。在该部分,笔者以类型化的研究方法,遵循逻辑规则,同样是在认真梳理、研究现行的360余条设定了具体环境行政处罚的法律条款的基础上,概括出了现行立法中应对具体的环境行政违法行为时,环境行政处罚种类的组合方式。这些组合方式共计五级二十类。这些逻辑分明,层级清晰的组合方式体系,为构建一个科学合理的环境行政处罚方式体系打下了良好的基础。同时,笔者在梳理、研究相关法条的过程中也发现了很多环境立法过程中的非理论的问题。一是,立法技术低。我国现行的环境行政处罚的立法在立法技术方面的问题表现在三个方面:立法语言不精、立法意思不明,立法结构不合理,甚至有的部门规章规定的环境行政处罚还有违反上位法之嫌。二是,立法部门之间缺乏有效的沟通。突出表现为,不同部门所立法律良莠不齐。笔者认为,这一方面跟立法者的素质有关,但更重要的原因是立法者不重视与其他立法部门进行交流与合作。面对现实环境行政处罚在立法设定中存在的种种问题,笔者认为根本的解决办法就是建立一个科学合理的立法设立机制。但是,这一机制的建立是一个系统复杂的工程,不会一蹴而就。笔者希望能在这三千弱水中饮一瓢,希望能通过类型化的研究方法,构建一个环境行政处罚方式体系的雏形。现在,以环境行政处罚种类的强度大小和环境行政处罚种类的组合方式为基础的环境行政处罚方式的体系已初见端倪。最后,笔者希望这点微不足道的研究成果,能够为我国环境行政处罚立法设定机制的完善带来一点点的正能量。
关键词
环境行政处罚、立法设定、类型化

【因知识产权问题,现无法提供原文,如需原文者请与作者联系。】

赵正珂-我国环境行政处罚立法设定的类型化研究-2013.docx



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