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论循环经济下的固体废物管理法律制度

发布时间:2014-12-24
摘要
固体废物管理制度的发展从表象上看仅仅是环境管理制度演变的一部分,但从更深层次而言,它反映了社会经济发展的思维模式和实践模式的转变。里约世界环发大会确立的可持续发展思想已经成为指导全球各国社会发展的基本方针。随着全球可持续发展理论研究的深入,人类逐渐认识到唯有传统经济发展模式实现两大革命性的历史转变,即由依靠物质资源为主向依靠智力资源为主的转变,由生态环境破坏型向生态环境友好型的转变,以科学技术为依托,走循环经济之路,才能真正实现可持续发展。循环经济思想是人类认识到传统线性经济发展的弊端之后提出的。传统经济是高消耗、高排放、高污染的经济,由此带来的环境污染、资源枯竭和生态破坏,导致了经济、社会发展的不可持续性。循环经济思想的提出,正是基于对自然生态环境的实际承载能力的考虑,讲求人类社会应当建立一种与自然相和谐的,符合自然生态系统的内在规律的经济运行模式,从而把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程,所有的物质和能源都能在这个不断循环的经济系统中得到合理和持久的利用,把对自然环境的负面影响降低到最小的程度。环境立法必须对这一客观现实做出反应,以求推动循环经济的发展。本文正是以对循环经济的基本运作原理及其法律调整理念的阐述为契机,全面论述循环经济下固体废物法律管理的立法原则和制度设计,并在充分借鉴部分发达国家固体废物立法实践经验的基础上,对我国固体废物的立法管理现状进行分析和总结,最后提出建立和完善符合社会主义市场经济的固体废物法制管理模式的构想。从结构上来看,全文共分四章。本文首先对循环经济法律理念进行分析,指出循环经济实质是物质闭环流动型经济,在人类的生产活动中,采取控制废弃物的产生、充分利用自然资源的循环机制,以求达到将人类的生产活动纳入到自然循环中去,维护自然生态平衡的目的。循环经济法律调整的目的就在于将生态环境从单纯自然意义上的人类生存要素转变为社会意义上的经济要素,纳入私人经济活动成本的核算范畴。发展循环经济的制度障碍,在资本主义社会和社会主义社会的表现有所不同,但其本质都是将生态环境置于社会管理的主要对象之外。通过对循环经济法律保障的经济分析,指出企业经济行为的负外部性是环境污染和资源破坏的根源,而要使企业“外溢”之成本内部化,就必须通过国家干预予以解决,国家干预包括直接控制和间接调控,“直接控制”,即制定和实施环境资源法律法规,其主体是“命令和控制”型的强制措施;“间接调控”,即采用经济手段,通过市场机制,使开发、利用、污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价,从而将环境成本纳入各级经济分析和决策过程。通过分析,可以得出循环经济下的法律调整理念是1、以可持续发展为特征的社会利益本位;2、国家权力对经济生活介入的广泛和深化;3、企业、消费者社会责任的延伸。第二章根据第一章阐明的循环经济思想,对固体废物管理制度进行了分析。全章首先介绍了固体废物和固体废物问题,指出是否严格区分排出物和废弃物是学术界与各国官方立法理解固体废物涵义的根本分歧,但这种分歧并不影响实践中的法律制度设计。本章在对固体废物问题严重性进行分析以后,介绍了固体废物管理制度的历史沿革,并且指出采取循环经济思想进行固体废物管理是社会发展的必然。循环经济下的固体废物法治管理,就是要对固体废物实行综合预防、全过程控制战略。循环经济下,固体废物管理的立法原则包括1、“三化”原则,即固体废物的减量化、资源化和无害化原则。其中,减量化是指在对资源能源的利用过程中,要最大限度的利用资源和能源,以尽可能的减少固体废物的产生量和排放量。资源化是指对已经成为固体废物的各种有形或无形物质采取措施,进行回收、加工使其转化成为二次原料或能源予以再利用的过程。无害化是指对于那些不能再利用、或依靠当前技术水平无法予以再利用的固体废物进行妥善的贮存或处置的过程,使其不对环境以及人身、财产的安全造成危害。2、全过程管理原则,是指对固体废物从产生、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全过程实行一体化管理原则。3、分类管理原则,指针对不同的固体废物制定不同的对策或措施,以体现因废制宜的要求,使监督管理方便、可行,降低成本。4、鼓励集中处置原则,保障整体上改善环境质量,节省投入,增进效益。固体废物管理法律制度具体设计为清洁生产制度和末端治理制度。清洁生产制度是固体废物管理制度的核心,指从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制,从生产和服务源头减少资源的浪费,促进资源的循环利用,控制污染的产生,从而达到“更清洁的生产过程和结果”的法律制度。末端治理制度是指对生产、生活消费后所产生的一切废物进行处理的过程予以规范的法律制度,包括工业固体废物管理制度、防治城市生活垃圾污染环境管理制度和防治危险废物污染环境的特别管理制度。第三章考察了美国、德国、日本和瑞典等发达国家固体废物管理的立法实践,并且对实践经验进行了总结。全文最后对我国固体废物的法制管理现状与完善进行了讨论。指出我国当前固体废物的管理体制和立法实践状况存在的缺陷,并对建构和完善符合社会主义市场经济的固体废物法制管理模式提出了设想。
关键词
循环经济 固体废物管理 法律制度

【因知识产权问题,现无法提供原文,如需原文者请与作者联系。】

吕明德-论循环经济下的固体废物管理法律制度 .doc



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