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WTO争端解决机制中的环境保护问题

发布时间:2014-12-24
摘要
20世纪,环境保护与全球贸易自由化这两股潮流曾并行不悖地在全球范围内蓬勃发展,但是当这两股潮流发生必然的交汇后,引发了令环境法学界、国际贸易法学界、经济学界都深感棘手的一个问题—贸易与环境的冲突问题。WTO作为全球最广泛、最有影响的多边贸易体制,并深处这样一个环境保护浪潮迭起的时代,现实的成为这一冲突的主战场之一。本文将在WTO争端解决机制的框架内,通过对这一时期涉及环境保护的贸易争端案例的介绍与分析,力求还原环境保护在多边贸易体制中的演进过程,并对相关的未尽问题进行实然与应然的研究和展望。以期有助于作为WTO新成员的中国,能够在坚守发展中国家的原则立场上,妥善处理国际贸易自由化与全球环境保护的矛盾,实现可持续发展战略。本文共分为四个章节。第一章介绍了环境保护问题在GATT/WTO多边贸易体制中的发展与现状。环境保护作为一个较为明确和科学的概念是在1972年联合国人类环境会议上提出来的,是指为保证自然资源的合理开发利用,防止环境污染和生态环境破坏,以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。GATT对环境问题的关注,始于1971年联合国人类环境会议召开前夕,但由于牢牢的站在维护“贸易自由化”的立场,GATT仅限于从环境措施不能对自由贸易造成不合理的障碍,消除不合理“绿色壁垒”的角度来审视环境问题。经过 “乌拉圭回合”8年之久的谈判,1994年4月《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》最终签署。该协定在1992年联合国环境发展大会等环保浪潮的推动下对“可持续发展”战略给予了高度重视,并开门见山地把环境保护和可持续发展在前言中予以阐明,强调各成员方对世界资源的最合理利用,而区别于GATT时期强调对世界资源的充分利用。从1995年开始正式运行的WTO虽然未对环境问题统一立法,但在《关税与贸易总协定》、《服务与贸易总协定》、《技术性贸易壁垒协议》、《卫生和植物检疫措施协议》、《与贸易有关的知识产权协议》、《农业协议》中都有关于环境保护的规定,这些规定与《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》中前言的规定共同构成了现行WTO框架下解决环境争端案件的法律渊源。第二章探讨了WTO争端解决机制的概况及处理环境争端案件的法律实践。由于WTO对环境问题没有进行统一立法,所以对GATT/WTO时期涉及环境保护的贸易争端案例的研究,成为在WTO框架下研究环境问题重要而又几近唯一的方法。WTO争端解决机制是在GATT近半个世纪的实践基础上发展而来的。作为WTO一揽子协议组成部份的《关于争端解决规则和程序的谅解》标志着世界贸易组织争端解决机制统一规则的最终建立。在GATT/WTO半个多世纪的运行过程中,涉及环境保护的贸易争端案件共有9件。GATT时期有六件:1.美国禁止加拿大金枪鱼及其产品进口案;2.美国诉加拿大禁止未加工的鲱鱼和鲑鱼出口案;3.美国诉泰国香烟进口限制案;4.墨西哥诉美国“限制金枪鱼进口”案;5.欧共体与荷兰诉美国“限制金枪鱼进口”案;6.欧盟诉美国汽车征税案。WTO时期有三件:1.委内瑞拉与巴西诉美国精炼汽油和常规汽油标准案;2.印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国诉美国禁止虾及虾产品进口案;3.加拿大诉欧盟限制石棉产品进口案,作为首个成功引用GATT第20条获得环保例外的争端案例,该案可谓意义重大。这标志着在GATT/WTO五十余年的“环保-贸易”争端中,历史的天平第一次真正意义上偏向了“环境保护”。 第三章在引证以上争端解决案例的基础上,对多边贸易体制争端解决机构处理环境问题进行了实然的评析,并对四个热点问题进行了相对深入研究与应然的展望。1.由于对GATT第20条(b)、(g)项环保例外的理解是所有矛盾的集中点,笔者首先以争端解决机构专家组报告和上诉机构报告的内容为依托对此条款进行了历史的梳理与澄清,全面阐释了争端解决机构对该条款的审查步骤和适用次序,并对其中的“必需”“可枯竭的自然资源”“相关”“同限制国内生产与消费的措施一道实施”等关键词语的理解进行了详细的解读。2.WTO与多边环境协定MEAS的冲突协调问题一直倍受关注,各国学者曾提出过各种解决方案意图协调两者间的矛盾。笔者从分析争端解决案例的实然现状出发,认为豁免义务法由于其程序的严格性、时效的有限性、逐案审查的特点而在实践中难以执行,解释术语法、增补修订法、专门协定法则都具有一定的可行性。所有解决方法的核心实质上都在于WTO应当给予什么样的国际环境协定以优先效力。笔者同时建议应吸纳环境专家参与WTO关于环境问题的争端解决以推动这一矛盾的协调解决。3.对于是否应将生产过程PPMS引入对WTO“相同产品”的界定,发达国家与发展中国家的观点可谓是泾渭分明,而争端解决机构在此问题上的个案处理方式也不尽相同。笔者认为:实现全球“清洁生产”是可持续发展的理想目标。PPMS标准应当被引入WTO体系,但在适用过程中,应特别注重保障发展中国家的优惠待遇。4.WTO争端解决中单边环境保护措施的域外效力问题引发的争论则更加的广泛与深入。笔者认为:单边环境保护措施的域外效力问题与环境标准问题紧密相关。GATT第20条可以确认某些单边环境保护措施的域外效力,但应当限定在严格的范围内。同时强调单边环境保护措施的域外效力问题应当与发达国家对发展中国家的经济援助相联系。在对中国外贸发展与环境保护的现状进行了简要介绍后,笔者在第四章主要阐述了中国加入WTO后,在贸易与环境问题方面应有的原则立场与法律对策。1.作为发展中大国,中国在坚持发展中国家立场的同时,应当积极推进多边贸易体制内的环境谈判。放弃WTO多边贸易体制解决环境问题并不现实。2.加强对WTO多边贸易规则的研究和运用,充分利用WTO争端解决机制,维护本国企业的合法权益。3.大力发展绿色产业,逐步实现清洁生产,尽快完善环保法规,切实加强环境监管,合理构筑自身的“绿色高地”,以实现环境保护与贸易自由的可持续发展。
关键词
WTO争端解决机制 环境保护

【因知识产权问题,现无法提供原文,如需原文者请与作者联系。】

林静-WTO争端解决机制中的环境保护问题.doc



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