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[金龙能源与环境法论坛]翟勇“我国环境与资源立法规划与思路”讲座成功举办

发布时间:2015-12-14

2015127日晚6点, “人大-北大-清华环境与能源法联合论坛”之金龙能源与环境法论坛第六讲------我国环境与资源立法规划与思路在明德法学楼725举办。本次讲座由全国人大环资委法案室主任翟勇主讲,中国人民大学法学院能源法中心主任李艳芳教授主持。邀请嘉宾有:清华大学法学院的王明远教授与邓海峰副教授、北京大学法学院王社坤副教授、中国政法大学环境法研究所曹明德教授与杨素娟副教授、北京理工大学法学院罗丽教授、北京林业大学法学院杨朝霞副教授、中国人民大学法学院竺效教授、孟雁北副教授与宋彪副教授。本次讲座由中国人民大学法学院能源法中心主办,环境与资源法教研室协办。

主讲人翟勇主任从立法规划、环境资源立法规划、关于环境资源立法规划的思考三方面展开对主题的讲述。翟主任首先简要介绍了立法规划的由来与形成过程,并重点介绍了立法规划的基础。他指出,立法规划需报经党中央批准、体现党的领导并服务于党和国家的中心工作,要遵循依法治国基本方略、科学立法和民主立法、提高立法质量等指导思想和原则,坚持从中国国情和实际出发,加强立法工作。立法规划分为三类立法项目,包括条件成熟、任期内拟提请审议的第一类项目,需抓紧工作、条件成熟提请审议的第二类项目和立法条件尚不完全具备的第三类立法项目。立法部门需依据立法规划制定年度立法工作计划,不断加强和改进起草工作。

在本届全国人大常委会的立法规划中,共有两个一类立法项目与三个二类立法项目属于环境资源法范畴,数量之多居历届之冠。翟勇主任以深海海底区域资源勘探开发法为例具体说明立法规划的形成过程和基础。国际海域分国内海域、公海与国际海底区域三块,其中国际海底区域占地球表面49%,矿藏与生物资源十分丰富。根据国际海洋法公约、国际海底管理局有关文件与相关的国际法庭判决,我国目前已获准在四块国际海底区域勘探开发矿产资源,其中一块区域的勘探开发许可将于明年到期,若届时我国仍无有关海底区域资源勘探开发的国内立法,将影响成功续期。党和国家对此非常重视,因而不仅将这部法律列入立法规划中,而且要求加快立法进程。目前该法草案已经提交人大常委会。

接下来,翟主任讲述了环境资源立法规划。谈到生态文明建设法律体系时,主任提出中央把生态文明建设作为基本方针,中央改革办提出建设生态文明建设法律体系,并已体现在立法规划中,包括全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度等方面的法律。。主任以《国家公园法》为例加以介绍。主任结合自身赴美与美国国家公园管理局官员座谈的经历分析《国家公园法》立法的利弊问题,进而指出中国需要充分借鉴发达国家的成功经验,加强生态文明建设领域的立法。在谈到环境资源法体系的问题时,主任指出立法机关尚未明确环境资源法的独立部门法地位,而将环境资源法律机械分解为经济法类和行政法类两部分,甚至将部分环境资源法律分类为社会法,如正在起草中的核安全法,这一现状在一定程度上影响了环境资源立法工作的有序推进与立法质量的提高。

在最后一部分,翟主任讲到立法规划体现的具体项目和对于环境资源立法规划的思考。他指出在土壤污染防治立法的过程中,关于土壤污染的标准问题需要进一步研究和判定,需要多部门的协调合作。在循环经济立法中,要顺应党中央的文件中提到的“循环低碳发展”,借鉴国外的立法模式,注重通过高效利用资源来解决环境问题,提高环境效应和经济效应。在生物安全立法的过程中,要加强对野生动物基因的保护。

翟主任讲述完后,参会的教授们对相关问题展开了积极讨论。宋彪副教授指出目前我国立法原子化的现状,提出立法如何衔接的问题,曹明德教授指出部门立法模式的弊端,提出中国的立法起草主体设置应当更加合理。王明远教授提出深海生物资源的法律地位问题,探究将其视为无主物还是视为人类共同遗产来看待。其他参会嘉宾和同学们也提出了有价值的问题,翟主任一一作出解答。

讲座接近尾声,主持人李艳芳教授总结,翟主任的讲座涉及到了很多前沿问题和焦点问题,给老师们和同学们带来了很大的启发。中国的环境立法复杂,学者们应加强研究使命感,为中国环境立法质量的提高做出贡献。

最后,李艳芳教授宣布“我国环境与资源立法规划与思路”讲座圆满结束。




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